Постановление Мэра Москвы от 27 декабря 2024 года фактически упраздняет статус особо охраняемых природных территорий (ООПТ), заменяя их новой категорией — «особо охраняемые зелёные территории» (ООЗТ). Этот нормативный акт вызывает серьезные юридические вопросы и опасения по поводу дальнейшей судьбы московских природных зон.
ООПТ в России защищены федеральным законодательством. Их границы и режим использования строго регламентируются и не могут быть изменены без соблюдения сложных процедур согласования. Однако новая категория — ООЗТ — введена региональным законодательством, что существенно снижает уровень защиты. В результате правовой статус таких территорий оказывается неопределенным, что дает пространство для злоупотреблений.
Как указано, «согласование границ ООЗТ может быть изменено Градостроительно-земельной комиссией Москвы совместно с профильными региональными органами исполнительной власти». Упрощенная процедура лишает территорию прежних гарантий. Например, если в границах ООПТ строительство категорически запрещено, то в рамках ООЗТ оно допускается в ряде случаев, включая размещение нестационарных объектов.
Эколог Галина Морозова отметила, что переход от ООПТ к ООЗТ — это серьезная угроза для городской экологии. Независимые экологи и урбанисты отмечают, что новая категория ООЗТ не имеет прозрачных механизмов определения границ, защиты и использования территорий. На примере Троицкого леса уже отмечены случаи, когда лес на бумаге классифицируется как «трава и кустарник», открывая путь к застройке.
В постановлении указано, что Правительство Москвы вправе устанавливать дополнительные требования по охране отдельных территорий. Однако порядок принятия таких решений не определен. Это открывает лазейки для застройщиков, заинтересованных в освоении земель.
Согласно разъяснениям Минприроды России, ликвидация ООПТ возможна только в рамках сложной процедуры согласования на федеральном уровне. Преобразование ООПТ в ООЗТ позволяет обойти эту норму, ставя под сомнение законность таких действий, однако сам порядок такого преобразования противоречит федеральному законодательству и, так как региональное законодательство стоит на уровень ниже, применению подлежать не может. Кроме того, вид разрешенного использования указанных земельных участков в ЕГРН при таком квазипереводе не меняется. Учитывая правовую коллизию с противоречием региональных норм федеральным, юридически у природных территорий будет сразу два статуса – федеральный и региональный, поскольку в рамках действующих норм перевод, порядок которого описан выше, невозможен.
Единственным способ отменить явно незаконные решения мэрии сейчас остается обращение в суд.
